Видеонаблюдение необходимо для многих организаций. Однако организовать видеонаблюдение, соблюдая права работников, а также иных лиц, может быть непросто.
Почему это законно?
Законодательство напрямую не запрещает монтаж и эксплуатацию систем видеонаблюдения в общественных местах. Оно регулирует использование отснятого материала. Так, не является нарушением сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле (п. 1 ст. 152.2 ГК РФ).
Отметим, что п. 1 ст. 152.1 ГК РФ установлено, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда
- использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
- изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;
- гражданин позировал за плату.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что согласие на обнародование изображения гражданина (в том числе и видеозаписи с таким изображением) необходимо, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обывательского интереса к его частной жизни либо извлечение прибыли. Не требуется согласия на обнародование и использование изображения гражданина, если оно необходимо в целях защиты правопорядка и государственной безопасности (например, в связи с розыском граждан, в том числе пропавших без вести либо являющихся участниками или очевидцами правонарушения).
При этом в ряде случаев закон прямо предписывает установку средств видеонаблюдения. В частности, нормы об антитеррористической защищенности требуют установки видеонаблюдения на спортивных объектах, в гостиницах, на вокзалах и в аэропортах, в объектах торговли и других местах массового сбора людей.
Согласно п. 6.28 "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) (ред. от 25.10.2023) по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
В силу ч. 13 ст. 3, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдать следующие требования:
1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Видеонаблюдение и законодательство о персональных данных
Отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных" сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В Письме Роскомнадзора от 10.02.2020 N 08АП-6782 разъясняется, что к биометрическим персональным данным относятся физиологические данные (дактилоскопические данные, радужная оболочка глаз, голос, анализы ДНК и другие), а также иные физиологические или биологические характеристики человека, в том числе, изображение человека (фотография и видеозапись).
При этом из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных" следует, что обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, о гражданстве Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о нотариате.
Положение о видеонаблюдении в организации
Для легализации видеонаблюдения необходимо разработать положение о видеонаблюдении, утвержденное приказом руководителя организации, также включить видеонаблюдение в иные локальные акты (правила внутреннего трудового распорядка и т.д.) (п. 2 ч. 1 ст. 18., Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных"). В положении о видеонаблюдении нужно предусмотреть:
- цели видеонаблюдения;
- порядок и срок хранения видеозаписей;
- места расположения камер;
- перечень лиц, имеющих доступ к видеозаписям; порядок просмотра видеозаписей.
При этом нужно предусмотреть защиту созданных записей, в том числе от взлома. Необходимо разместить в открытом доступе информацию о ведении видеонаблюдения (таблички, указатели и т.д.).
При введении видеонаблюдения в организации нужно учитывать два основных момента: соблюдение прав работников и соблюдение прав третьих лиц, которые посещают объекты (территории) с установленными видеокамерами.
Соблюдение прав работников
Согласно закону видеонаблюдение на рабочем месте допустимо. Рабочее место работника прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Также в ст. 22 ТК РФ предусмотрено право работодателя требовать от работников:
- исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда;
- принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
Работодатель также имеет право использовать в целях контроля за безопасностью производства работ приборы, устройства, оборудование и (или) комплексы (системы) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, обеспечивать хранение полученной информации (ст. 214.2 ТК РФ).
При осуществлении видеонаблюдения в организации нужно соблюдать как требования Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных", так и нормы гл. 14 ТК РФ.
Обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества (ст. 86 ТК РФ).
Обработка персональных данных работников при осуществлении видеонаблюдения должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных (ч. 2 ст. 5 Федерального закоан от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных").
Для соблюдения прав работников необходимо после утверждения локальных актов о видеонаблюдении (положение о видеонаблюдении, положение о персональных данных, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.) информировать работников об изменениях и ознакомить с соответствующими локальными актами под роспись, внести в трудовые договоры условия о видеонаблюдении на рабочем месте. Полагаем необходимым также получить согласие на обработку биометрических персональных данных.
Соблюдение прав третьих лиц (посетителей, клиентов)
Для соблюдения прав иных лиц также необходимо оформить введение системы видеонаблюдения надлежащим образом. Если таковое осуществляется с целью обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности, то установка камер не требует согласия указанных лиц, однако в силу запрета негласного наблюдения камеры нужно установить открыто, а посетители и иные лица должны быть проинформированы о видеонаблюдении (ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об оперативно-розыскной деятельности" {КонсультантПлюс}). Законом не установлено требований к способам информирования о ведении видеонаблюдения. На практике рекомендуется устанавливать информационные таблички в зоне видимости видеокамер.
Отметим, что установка видеокамер в туалетах и раздевалках (например, при спортзалах и бассейнах) спорна, поскольку в данном случае вопросы безопасности перекрываются морально-этическим вопросами. Также недопустимо устанавливать видеокамеры в приватных зонах, в частности, в номерах гостиниц в силу права граждан на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации).