Вопрос
1) Как указать дату в отчете об исполнении контракта, если в контракте нет четкой даты? Какими документами это подтверждается?
2) От какой даты отсчитывается 7 дней: от даты заявки заказчика в финкомитет на оплату или от даты платежки финкомитета? Каким нормативом это урегулировано?
Ответ
Дата окончания исполнения контракта определяется фактическим завершением исполнения, что определяется актом выполненных работ.
Отчет размещается в течение 7 дней с момента исполнения обязательств заказчиком. Обязательства считаются исполненными с момента фактического перечисления средств от заказчика, то есть от даты платежки финкомитета.
Обоснование
Вопрос № 1
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[1].
В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Следовательно, государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме (.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе оплату отдельных этапов исполнения контракта, приемку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом.
Положение о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее – отчет) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 (далее – Положение).
Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате.
Таким образом, отчет, в соответствии с Положением, формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты обязательств по исполнению контракта. Соответственно, датой исполнения контракта является дата оплаты выполненных обязательств по контракту на основании документов о приемке выполненных работ, проведенной экспертизы в случае необходимости (.
Аналогичный вывод содержится в упомянутом Письме Минэкономразвития России от 16.08.2016 N Д28и-2101: «Учитывая изложенное, отчет, в соответствии с Положением, формируется заказчиком по результатам оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, то есть в случае завершения исполнения контракта».
Вопрос № 2
В соответствии пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 (далее – отчет, Положение) отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение семи рабочих дней, в том числе со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
Примечание. На практике оплата заказчиком товара (работ, услуг) и подписание документа о приемке зачастую не совпадают во времени (например, когда в соответствии с условиями контракта оплата производится в определенный срок после приемки). В таких случаях отчет следует размещать в течение семи рабочих дней со дня совершения последнего из указанных действий. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 29.07.2015 N Д28и-2214.
Закон N 44-ФЗ не устанавливает требований к моменту исполнения денежного обязательства.
Момент, когда обязательство по оплате считается исполненным, по общему правилу, определяется договором.
По нашему мнению, заявка на оплату не является самой оплатой денежного обязательства, в связи с чем, полагаем, что обязательства по оплате считаются исполненными с момента фактического перечисления средств от заказчика, то есть от даты платежки финкомитета.
Официальные разъяснения по данному вопросу не найдены. Для получения более точной информации рекомендуем обратиться в контролирующий орган.
В дополнение отметим, в Письме Минфина России от 07.07.2014 N 02-02-06/32616 была выражена позиция о том, что частью 10 ст. 94 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень приложений к отчету об исполнении контракта. Следовательно, документы, подтверждающие исполнение заказчиком обязательств по оплате товаров (работ, услуг), не являются обязательными приложениями к данному отчету. Однако в отчете заказчик указывает реквизиты этих документов, в том числе платежного поручения (пп. «в» п. 26 Положения).
 |
На вопрос отвечала: Е.А. Карапетян, ведущий эксперт ИПЦ «Консультант+Аскон» |
